Поиск по сайту:
Сделать домашней | Добавить в избранное ВХОД НА САЙТ




Регистрация
 
Информационный портал - Свободный Калининград
Оппозиционная газета - Светлогорье
Лишь тот достоин жизни и свободы, кто каждый день за них идет на бой. Иоганн Вольфганг Гёте
НАВИГАЦИЯ

Праздники

Архив новостей

Облако тегов

Дружественные сайты


Свободный Калининград » Статьи » Избирательный ценз для губернаторов



Избирательный ценз для губернаторов

1-05-2012 | Раздел: Статьи | Опубликовал: svetlogor | Просмотров: 3529 | Комментарии (3) 

Избирательный ценз для губернаторовАлексей ЕЛАЕВ
1.05.2012 — 16:57

тема: Конституционное право

Средства массовой информации сообщили о том, что 27 апреля Совет Федерации одобрил закон о внесении изменений в порядок наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Значит: чему быть – того не миновать! Будем анализировать.

Главные особенности изменений:

1) губернаторы (назовём их для удобства так, хотя речь не только о них, но и о главах национальных республик) будут избираться жителями соответствующих субъектов;

2) введены условия для выдвижения кандидатом в губернаторы: наличие партии или сбора подписей (от 0,5 до 2 процентов от числа избирателей в субъекте) и наличие поддержки муниципальными депутатами (от 5 до 10 процентов от числа депутатов муниципалитетов "второго уровня");

3) появление называемого авторами закона "президентского фильтра" - права президента проводить консультации с кандидатами в губернаторы;

4) изменения в порядке отрешения от должности: решением президента при наличии определённых оснований или голосованием избирателей (для проведения голосования надо собрать подписи не менее 25% от числа избирателей), невозможность отрешённому губернатору быть губернатором в любом другом регионе.

То, что губернаторы должны избираться населением или ещё каким-нибудь региональным способом, никогда не оспаривалось даже федеральным Конституционным судом: недаром законодатель в 2004 году придумывал формат "наделения полномочий" губернатора региональным представительным органом, а КС в постановлении 1-П 2006 года вынужден был оправдывать это как временное явление в соответствии с "социально-историческим контекстом". Оно и понятно: в федеративных государствах ничего иного придумать нельзя, от иного они становятся унитарными со всеми вытекающими последствиями. Российская же система разделения властей "по горизонтали" делится на законодательную, исполнительную и судебную, "по вертикали" же – на федеральные органы, органы субъектов и органы местного самоуправления. Это, впрочем, знает (или должен знать) каждый выпускник юридического вуза. В противном случае начинается застой, орган власти не может надлежащим образом исполнять присущие только ему функции (так как вынужден оглядываться на другой орган и т.д. и т.п. Тут всё понятно.

 

Непонятно с введением избирательных цензов, вроде как противоречащих всеобщему избирательному праву, принцип которого предусматривает их установление только главным документом в государстве (в нашем случае – Конституцией). Но отечественная доктрина конституционного права уже неоднократно заявляла, что это применяется только к активному избирательному праву, пассивное же можно умалять настолько, насколько хватит смелости.

Губернатор – это высшее должностное лицо субъекта Федерации. Соответственно, источником его полномочий может быть только сам субъект как непосредственно (путём свободных выборов), так и через представителей (путём выборов соответствующим представительным органом). Наделённый соответствующими полномочиями, губернатор обязан исполнять их в интересах именно соответствующего субъекта Федерации (а не муниципалитетов или Федерации в целом; у них для этого есть свои органы, во взаимодействии которых и состоит разделение властей).

В теории всё замечательно: регион наделяет полномочиями губернатора, тот бьётся за ресурсы с муниципалами и федералами (те тоже бьются за ресурсы), в итоге хорошо населению соответствующей территории и Федерации в целом. Кроме того – борьба за губернаторское кресло позволяет выявлять сильных политиков регионального уровня, способствуя демократической смене элит и выращиванию федеральных политиков по схеме "муниципалитет – регион – Федерация". С другой стороны, наличие возможности произвольной смены региональных элит демократическим путём не позволяет "расслабиться" действующим должностным лицам – нахождение на посту связано не с лояльностью вышестоящим властям, а с надлежащим исполнением полномочий.

Отсюда происходит вполне естественное стремление федерального законодателя к усилению своего влияния на формирование органов власти в субъектах. (Как, впрочем, и регионального – на муниципалитеты: вспомните ситуацию с предложением назначать глав муниципалитетов муниципалами!) Этому препятствует чёткое закрепление системы разделения властей и формирования всех органов власти в основном законе страны. В Конституции России 1978 года (в редакции 1992 года) указанный порядок был регламентирован (причём был разным для разных видов субъектов), в действующем же Основном Законе 1993 года про формирование органов власти субъектов не говорится ничего кроме общих фраз вроде "единства системы органов исполнительной власти", что позволяет федеральному законодателю практически любым способом их определять или ограничивать.

В настоящее время влияние федерального законодателя на формирование органов власти в субъектах РФ выражается в следующем:

1) наличие только федеральных политических партий не позволяет создавать партии, ориентированные на местную политику, позволяет федеральному законодателю контролировать само право на существование таких партий и их риторику;

2) возможность федерального законодателя самостоятельно определять налоговые отчисления в региональные бюджеты, а также произвольно пересматривать полномочия внутри предметов совместного ведения Федерации и субъектов;

3) наличие пропорциональной системы избрания региональных парламентов, на места в рамках которой могут претендовать только федеральные политические партии, отсутствие у парламентских партий необходимости сбора подписей при выдвижении кандидатом по мажоритарной системе;

4) наделение полномочиями губернатора только по представлению президента Российской Федерации.

Таким образом, введённый законом избирательный ценз при сохраняющемся существенном влиянии федеральных органов власти на формирование политической повестки дня в регионах, не может привести к заявленному президентом Российской Федерации увеличению самостоятельности и независимости руководителей субъектов РФ и снятию ответственности с федерального центра за решение региональных задач.

Это будет выражаться в следующем:

1) невозможностью самостоятельного формирования списка кандидатов в губернаторы населением соответствующей территории: введение обязанности сбора подписей для выдвижения кандидата не освободит инициативную группу от прохождения "депутатского фильтра";

2) фактическим формированием списка кандидатов в губернаторы имеющими значительный вес федеральными политическими партиями: освобождение от сбора подписей, формирование большинства составов муниципалитетов второго уровня по пропорциональному принципу из кандидатов, выдвинутых федеральными политическими партиями;

3) запретительным барьером для отзыва губернатора населением (собрать подписи 25% избирателей без задействования административного ресурса и изменения избирательного законодательства невозможно в принципе) и отсутствием строгих критериев для отрешения губернатора от должности президентом Российской Федерации.

Эти доводы не позволят политической реформе дойти до конца и сделать губернатора ответственным за свою политику: фактически назначаемый федеральным центром, он будет, как и сейчас, ответственным только перед ним, что позволит ему, как и сейчас, уходить от ответственности перед субъектом и не использовать жёсткой риторики в отстаивании интересов субъекта федерации во взаимоотношениях с федеральным центром.

Отсутствие действительной независимости глав субъектов Российской Федерации не сможет привести к возобновлению региональной политики, "закатанной в асфальт" в годы собирания Федерации в начале 2000-х, продолжит иждивенческие настроения в регионах.

Прочитано здесь: http://zakon.ru



 
Добавить комментарий    

Ключевые слова: федерализм, государство, конституция, выборы губернаторов, губернатор, субъект федерации, федерация, россия, выборы, проект закона


Другие новости по теме:
» РЕФОРМИРОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИИ НАЗРЕЛО
» Военное положение в России
» Калининградская Фемида не снимает с глаз повязки никогда
» Бунт градоначальников Черняховского недорайона
» Заживём!

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.


#1 написал(а): Алексей Раденко (2 мая 2012 09:49)
Зарегистрирован: --


Из всего сказанного можно сделать вывод, что предложенный президентом Медведевым закон не является тем документом, какой был обещан оппозиции в плане проведения политической реформы. По сути Медведев опять имитировал "бурную" деятельность и свою приверженность гражданским и политическим свободам. А через своих "медвежат" в Думе и Совете Федерации "протолкнул" принятие этого документа. Власти в очередной раз обманули ожидания всех тех, кто вышел в декабре на Болотную и Сахарова, всех, кто призывал к проведению честных выборов.

Цитировать          
 


#2 написал(а): ЛьвовичЪ (3 мая 2012 20:03)
Зарегистрирован: 5.10.2011


Ну, да, так и есть: Вертикаль=Система, не потерпят региональной политики. Феодальная система власти в России не в состоянии развиваться, она может только рухнуть. Или, как говорят ветеринары - стабилизироваться.

Цитировать          
 


#3 написал(а): serg (5 мая 2012 17:20)
Зарегистрирован: --


Ой! Какой Елаев строгий. Как командир.

Цитировать          
 


» Добавление комментария
Ваше Имя:*
Ваш E-Mail:*
Код:
Включите эту картинку для отображения кода безопасности
обновить, если не виден код
Введите код:*
Вопрос:
Дополни выражение: Неча на зеркало пенять, коли ... крива.
Ответ:*

 


Свободная речь
Опрос

Нужна нам Балтийская АЭС?

Безусловно нужна, БАЭС – это энергетическая безопасность
Категорически не нужна. Она таит опасность нашим жизням

Самое популярное
» Как я голосовала
» ПЕРВЫЙ ПОСЛЕ СТАЛИНА
» ОСОБЕННОСТИ ПРОФЕССИИ СУДЬИ
» Фельдман ответит за полмира
» Эффективный метод зачистки инакомыслящих
» «Оскар» как лучший документальный фильм получил «20 дне ...
» Фельдмана взять!
» В Колосовку к Фельдману
» «Вину не признаю»
» Всю Россию – в психушку!
Календарь
«    Март 2024    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31


Погода
Калининград
Свежие новости
ГЛАВНЫЕ НОВОСТИ

»27.03.24 Российские войска нанесли удар по жилому микрорайону Харькова. Есть погибший, 16 человек пострадали - Meduza
Российские войска нанесли удар по жилому микрорайону Харькова. Есть погибший, 16 человек пострадали  MeduzaВраг ударил по жилому массиву в Харькове: есть погибший, среди 19 раненых – ...

»27.03.24 У Байдена огорошили Киев! США - ПРОТИВ ударов по России. Срочное заявление из Вашингтона - УНІАН
У Байдена огорошили Киев! США - ПРОТИВ ударов по России. Срочное заявление из Вашингтона  УНІАНДерждеп прокоментував нові удари України по російських НПЗ  УкрінформШтати ...

»27.03.24 Мурашко: 76 пострадавших при теракте в «Крокусе» выписаны из больницы - URA.RU
Мурашко: 76 пострадавших при теракте в «Крокусе» выписаны из больницы  URA.RUУмер пострадавший при теракте в «Крокусе». Теперь погибших — 140 человек  MeduzaМинздрав Подмосковья ...

»26.03.24 Госдума вернулась к вопросу страхования посетителей публичных мест - Ведомости
Госдума вернулась к вопросу страхования посетителей публичных мест  ВедомостиCтрахование ответственности владельцев массовых объектов могут сделать ...

»27.03.24 Замглавы ФТС России Елену Ягодкину отправили под стражу - Фонтанка.Ру
Замглавы ФТС России Елену Ягодкину отправили под стражу  Фонтанка.РуБасманный суд арестовал замглавы ФТС Ягодкину до 26 мая  ИнтерфаксРБК: задержана замруководителя ФТС Елена ...

»27.03.24 Клишас: террористов нельзя приговорить к казни даже при отсутствии моратория - Ведомости
Клишас: террористов нельзя приговорить к казни даже при отсутствии моратория  ВедомостиСенатор Клишас заявил, что приговорить террористов к смертной казни в России нельзя — даже при ...


Главная страница  |  Газета "Светлогорье"  |  Контакты
Все права защищены © 2011-2023 "Свободный Калининград"
При копировании материала ссылка на www.svobodnykaliningrad.com обязательна!