Информация об организации пассажирских перевозок в Калининградской области

13 03 2012 (0)

Организация пассажирских перевозок жителей Калининградской области автомобильным транспортом находиться под постоянным контролем надзорных органов в сфере транспорта, так как затрагивает самое главное - жизнь людей. На безопасность пассажирских перевозок влияют многие факторы и, в первую очередь, соблюдение режима труда и отдыха водителей, проведение ежедневного технического осмотра автобусов, умение водителя с учётом дорожных условий и технического состояния транспортного средства выбирать правильный скоростной режим и многое другое.

С учётом этого, статьёй 5 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам и перевозки легковыми такси.

Для каждого вида перевозок предусмотрены соответствующие документы, предоставив которые, перевозчик работает, не нарушая действующего законодательства.

Так, например, регулярные пассажирские перевозки выполняются по маршрутам внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети и осуществляются автотранспортными предприятиями прошедшими конкурсной отбор и заключившими договора с министерством развития инфраструктуры Калининградской области на право работы.

С целью подтверждения законности данного вида перевозок министерством на каждое транспортное средство выдаётся маршрутная карта.

Перевозки по заказам выполняются при наличии договора фрахтования транспортного средства и списка пассажиров. При этом водитель не должен взимать плату за проезд в автобусе. Маршрут движения, оплата проезда, количество рейсов, число пассажиров и многие другие факторы оговариваются в договоре фрахтования.

Перевозки легковыми такси осуществляются при наличии у водителя специального разрешения, выдаваемого министерством развития инфраструктуры Калининградской области на право работы.

Проблема состоит в том, что пассажирские перевозки жителей области выполняют организации, предприниматели и частные лица, не имеющие соответствующих разрешительных документов для их осуществления.

Например, право выполнения пассажирских перевозок на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети предоставляется по результатам открытых конкурсов. В соответствии с полномочиями, предоставленными федеральными и региональными законодательными и иными нормативными правовыми актами, министерство развития инфраструктуры Калининградской области осуществляет формирование внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети. Калининградский регион имеет развитую межмуниципальную автобусную маршрутную сеть, которая согласно приказу Министерства от 21 октября 2010 № 91 «Об утверждении внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети» включает в настоящее время 110 автобусных маршрутов. Этот приказ опубликован в газете «Калининградская правда» 18 ноября 2010года.

Калининградской областной Думой принят закон «Об организации транспортного обслуживания населения в Калининградской области» (№ 537 от 30 декабря 2010), который сформировал в регионе правовые основы единого рынка услуг пассажирского транспорта. Согласно закону, пассажирские перевозки на автобусных маршрутах регулярного сообщения внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети осуществляются на основании договоров, заключаемых органом исполнительной власти области с перевозчиком по результатам конкурса на право заключения указанных договоров (статья 12 Закона).

В 2008- 2010 годах конкурсным агентством совместно с министерством развития инфраструктуры Калининградской области организованы и проведены пять открытых конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети.

Следующий конкурс будет объявлен в текущем году.

Участие в конкурсе могут принимать организации или индивидуальные предприниматели, имеющие в количестве, достаточном для выполнения перевозок по маршруту, технически исправные транспортные средства (автобусы), производственно-техническую базу (помещения и оборудование), необходимую для их технического обслуживания, ремонта, хранения, чистки и мойки, квалифицированные кадры. Для легального доступа на рынок услуг пассажирских перевозок какие-либо ограничения отсутствуют.

Услуги по регулярным перевозкам пассажиров могут оказываться любым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем:

- соответствующим требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и Калининградской области в области осуществления перевозок пассажиров;

- имеющего в достаточном для выполнения перевозок количество технически исправные транспортные средства (автобусы);

- необходимую для их технического обслуживания, ремонта, хранения, чистки и мойки производственно-техническую базу;

- кадры (должностных лиц и специалистов), соответствующие квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом;

- признанным победителем конкурса на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети (то есть предложившим лучшие условия исполнения указанного договора).

Мерами, принимаемыми для снятия ограничений развития конкуренции в сфере пассажирских перевозок, являются:

- конкурсный отбор на право оказания услуг в сфере регулярных пассажирских перевозок;

- единые для всех перевозчиков условия работы на рынке пассажирских перевозок (допуск к осуществлению перевозок, правила оказания услуг, требования к перевозчикам и т.п.);

- заключение с перевозчиками типовых договоров об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети.

Однако, в настоящее время сложился и устойчиво существует рынок нелегальных услуг по перевозке пассажиров, на котором они предоставляются при отсутствии у перевозчика соответствующего договора и иной необходимой разрешительной документации. Водители этих транспортных средств, как правило, не проходят установленный порядок выпуска автобусов на линию, нарушают режим труда и отдыха, подвергая тем самым опасности жизнь пассажиров.

Задача надзорных и контролирующих органов в сфере транспорта пресекать подобные случаи, создавать все условия для надёжного функционирования цивилизованного и безопасного рынка пассажирских перевозок.